各社区（村）、企事业单位，机关各部门：

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《居委会组织法》)和《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）的规定，2018年街道居（村）委会将进行集中换届选举。按照区委、区政府关于做好本次居（村）委会换届选举工作的要求，经街道党工委、办事处同意，现就做好2018年居（村）委会换届选举工作提出如下实施意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举的部署要求，以居（村）委会换届选举为重要契机，着力推进基层民主建设、优化基层队伍结构、完善居（村）治理体系、提高基层治理水平，切实加强基层基础建设。

二、基本原则

（一）坚持党的领导，把握正确方向。党的领导是推进基层民主建设的根本保证。在换届选举中，要在街道党工委的领导下，充分发挥基层党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，确保基层民主建设的正确方向，支持和保障居（村）民依法行使民主权利。

（二）坚持依法选举，充分发扬民主。要严格按照法律法规规定，规范有序开展居（村）委会换届选举，结合扫黑除恶专项斗争，严厉查处各类违法行为，确保换届选举公开、公平、公正。要在街道党工委领导下，充分尊重群众意愿，遵循民主选举程序。要加强舆论宣传引导，营造良好选举氛围，激发群众参与热情，保障人民民主权利。

（三）坚持加强统筹，确保平稳有序。要加强工作统筹，认真研究选举中可能出现的新情况、新问题，采取有力措施，确保居（村）委会换届选举平稳有序开展。既要重视居（村）委会换届选举结果，更要重视换届选举后的居（村）委会运作，充分发挥基层组织作用，不断提升居（村）治理水平，巩固基层基础工作。

三、时间安排

街道换届选举工作从5月底启动，到9月底结束。分四个阶段进行：

（一）准备阶段（6月12日前）

1.建立选举工作机构。街道建立居（村）委会换届选举工作指导小组，确定选举工作联络员；各居（村）委会召开居村民代表会议，推选产生居村民选举委员会。

2.制定选举意见、方案。根据嘉委办发〔2018〕15号文件要求，制定居（村）委会换届选举工作实施意见；各居村民选举委员会拟定换届选举工作方案，提请居村民代表会议讨论通过。

3.村委会离任审计。做好村委会成员离任经济责任审计工作，审计结果在选举前向村民公布。

（二）宣传发动阶段（6月12日至6月30日）

1.组织选举培训。街道、居（村）委会分别开展选举工作培训，学习相关法规、熟悉选举程序。

2.宣传发动。街道和居（村）要采用多种形式，面向居村民开展广泛、深入的宣传发动，营造浓厚选举氛围。

3.选民登记。各居村向居村民公布选举日、选民登记日期、登记办法及登记地点。严谨细致地做好资格认定、选民登记，并在选举日的20日前张榜公布选民名单。

（三）选举阶段（7月1日至8月31日）

1.发布竞选公告。各居（村）委会采用岗位竞选，于选举日10日前发布竞选公告， 5日前公布竞选人员名单。

2.竞选人介绍及竞选演讲。竞选人产生后，由居村民选举委员会书面对竞选人进行介绍，或者组织竞选人进行竞选演讲。选举日应停止竞选演讲。

3.正式选举。在选举日组织选民投票，当众开票、计票、公布选举结果，向当选人颁发当选证书，张榜公布新一届居（村）委会成员名单,报街道备案。　

4.代表换届、组长改选。选举日起10日内，各居（村）委会组织召开居村民小组会议，依法产生新一届居村民代表和居村民小组组长。

5.推选社区、村务监督委员会。各居（村）委会召开新一届居村民代表会议，依法产生新一届社区监督委员会、村务监督委员会。

（四）总结阶段（9月1日至9月30日）

1.新一届居（村）委会召开会议明确分工，调整充实下属专业委员会，制定、完善各项工作制度和岗位职责。

2.做好居（村）委会新老班子交接工作。

3、研究、提出任期目标，完善各项居（村）民自治制度。

4.召开换届选举工作总结会议，上报总结材料，建立换届选举工作档案。

四、工作要求

依据相关法律法规规定，按照区委、区政府统一部署，认真做好选举各项工作，切实保障人民民主权利。

（一）依法有序开展选举

街道要全面结合大调研大走访工作部署，深入基层一线，全面掌握本地区居（村）委会建设情况和存在问题，尤其对存在各类突出矛盾、选情复杂的居（村）委会，要做好工作预案，重点加强指导。各居村民选举委员会要在街道的指导下，根据本辖区的具体情况，细致周全地制定本居村选举工作方案。街道、居村要分级分类组织居村换届选举工作人员开展业务培训，使相关人员熟悉有关法律、法规和政策，熟悉选举的各项程序和相关问题的处置方法。

（二）稳步提升基层民主选举水平

各居（村）委会选举采用“大海选”（不设候选人）。提倡竞选人竞职承诺机制；提倡采用“票决制”方式产生居村民代表、居村民小组组长和社区（村务）监督委员会成员等，推动基层民主健康发展。

（三）坚持属地原则

本次换届选举要根据《居委会组织法》和《村委会组织法》的规定，坚持属地化原则，在本居住地区或本村登记参加选举的居村民中，依法选举产生居（村）委会成员。

（四）规范选民登记工作

要严格按照有关规定，结合居村实际情况，运用换届选举信息系统，扎实细致地做好选民登记工作，确保“不错登、不漏登、不重登”。居委会方面，对本市户籍人户分离居民，实行在经常居住地登记为主的原则，且不得重复行使选举权利；对不参加户籍地居委会换届选举，并且持有有效上海市居住证的非本市户籍常住居民，在本居住区合法稳定居住一年以上，如本人提出申请，经居民选举委员会同意，可登记参加居委会选举。村委会方面，严格按照《上海市村民委员会选举办法》的规定进行选民登记。

（五）优化居（村）委会队伍结构

要以本次居（村）委会换届选举为契机，着力优化居（村）委会队伍结构，选出素质好、能力强、群众认可度高的居（村）委会成员。鼓励属地居（村）党组织成员通过选举进入居（村）委会班子，鼓励具备条件的高校毕业生、退役军人和退休党员干部等参加居（村）委会选举，服务社区、农村发展。居委会方面，原则上每个居委会应配备三分之二以上的全日制成员；对依法选举产生的就业年龄段全日制居委会成员，经综合考察合格，办理相关手续，纳入选任制社区工作者队伍。村委会方面，要贯彻落实《村委会组织法》，依法保证村委会成员中有妇女成员，确保妇女村民代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

五、组织保障

（一）建立健全领导责任制

建立健全党政领导工作责任制，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。要在街道党工委的领导下，精心组织、周密安排，认真做好居（村）委会换届选举工作。成立街道居（村）委会换届选举工作指导小组，负责指导辖区居（村）换届选举工作，组织制定工作计划，抓好推进落实，及时研究解决居（村）委会换届选举中出现的问题；街道党工委书记是直接责任人，街道党工委成立换届选举工作指导组，由街道领导班子成员任组长，街道相关部门负责人担任联络员，指导帮助换届选举工作。各居（村）党组织要发挥领导核心作用，及时组织建立居（村）民选举委员会，在街道党工委的指导下，切实抓好换届选举工作。要建立健全工作责任制，对换届选举工作消极应付、领导指导不力、处置不当引发群体性事件的，追究相关领导和有关人员的责任。

（二）加强宣传发动工作

合理运用海报、横幅、公开信、报纸、电视、互联网等媒介，广泛深入宣传居（村）委会换届选举法律法规、方针政策、程序步骤，做到集中宣传与会议部署相结合，经验推广与案例分析相结合，政策培训与难题解答相结合，不断增强干部群众的法治观念，帮助选民了解换届选举的重要意义，熟悉换届选举的基本程序，把干部群众的思想认识真正统一到有关法律法规的要求上来，统一到党的方针政策上来，确保换届选举健康有序推进。

（三）妥善处理来信来访

要认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众通过来信来访、网络等渠道反映的问题。对群众有关法规政策、选举程序方面的咨询，及时予以答复。对居（村）委会换届选举中可能出现的群体性事件，做到早发现、早报告，并依法及时妥善处理；对居（村）委会存在的突出矛盾和历史遗留问题，要加强分析研判，做好工作预案，有效应对处置，确保社会稳定和换届选举工作的顺利开展。

（四）加大监督查处力度

街道人大工委要做好对居（村）委会换届选举的视察、监督工作，结合实际，邀请党代表、人大代表、政协委员共同参与，进一步提升工作透明度，推进基层民主。要坚决依法查处侵犯群众民主权利和破坏选举的违法违纪行为。对可能出现的各种干扰和破坏居（村）委会换届选举的行为，要采取有力防范措施，维护好选举秩序；对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选票数等违法手段，破坏选举或者妨害居（村）民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，发现一起坚决查处一起。对于以违法操作、贿选等手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选的其当选无效；对于违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；对于构成犯罪的，依法追究刑事责任。对选举工作人员有违法行为的，要依法查处。

（五）做好换届选举后续工作

要关心、爱护离职离岗的居（村）委会成员，做好落选人员的思想政治工作；要指导和监督居（村）委会新老班子及时办理交接手续；指导新一届居（村）委会明确成员职责分工、完善组织机构；指导居（村）委会结合基层治理需要和治理难题，进一步健全自治章程和居民公约、村规民约，规范民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，促进居（村）自治健康发展。同时，要按照分级培训的原则，组织开展新一届居（村）委会成员的业务培训；做好居（村）委会特别法人统一社会信用代码赋码颁证工作；及时总结本街道居（村）委会换届选举工作，建立换届选举工作档案，统计、汇总、上报选举结果。

附件：新成路街道2018年居（村）民委员会换届选举工作

指导组一览表

中共上海市嘉定区新成路街道工作委员会

上海市嘉定区人民政府新成路街道办事处

                                                                                                           2018年6月8日

抄送：区村居委会换届选举工作领导小组办公室