各社区（村）、街区网格、企事业单位，机关各部门：

《新成路街道2024年防汛防台综合预案》已经街道办事处同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府新成路街道办事处

               2024年4月11日

新成路街道2024年防汛防台综合预案

根据区防汛指挥部2024年防汛防台工作的安排部署，为积极贯彻执行嘉定区防汛应急预案，提高应对复杂多变的气象灾害能力，新成路街道坚决贯彻“人民至上、生命至上”重要理念，把保障人民群众生命和财产安全放在第一位，确保城市安全，平稳度汛，结合街道实际情况，制定本预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持“人民至上、生命至上”的原则，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损伤”的防汛工作目标，依托“六有”标准化建设，构建集中领导，统一指挥，责任明确、高效协同、快速处置的防汛应急体系。

二、基本目标

深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，切实做好防大汛、抢大险、救大灾的充分准备，坚决打好防汛防台的主动仗，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，确保人民生命安全和社会稳定。通过建立健全防汛指挥体系，遇强降雨时，保持排水通畅，无长时间积水，无人伤；遇重大灾害时，做到救援及时，人员少伤亡,财产少损失。做好各项应急预案，有计划、有准备防御强降水。对于突发性、未有预报的灾害，迅速组织应急队伍进行防汛抢险，保障人民群众生命财产和城市运行安全。

三、工作原则

针对日益复杂严峻的防汛形势，街道防汛指挥部应对各项防汛工作进行再研究、再分析、再部署，坚持人民群众的生命财产高于一切的原则，预防为主、贯彻领导责任制、以防为主、防抢结合、全面部署、保证重点、统一指挥、协调互助、全力以赴确保安全度汛。

四、基本概况

（一）区域基本情况

新成路街道位于嘉定老城区东部，辖区东至泥家浜，南至嘉戬公路，西至环城河、横沥河，北至嘉罗路，地域面积5.14 平方公里。区域地势平坦。目前，街道有1 个成建制村和11 个社区居委会，其中有9个村民组和59个居民小区。辖区住宅总面积262.69 万平方米，辖区总人口约6万人。

（二）防御重点

辖区内防御重点区域涉及各居民区、网格地下空间；辖区内各中小学校、医院、养老院、大型商贸体；城市中心河道，如斜泾河、墅沟河、蜡烛河、钱封浜；城中村老旧简易房屋；辖区内建设工地。

五、组织架构

（一）工作架构

总指挥由街道党工委副书记、办事处主任担任，主要职责是负责街道安全迎汛全面工作。

副总指挥由街道办事处副主任担任，主要职责是根据指挥长指令，负责各种信息传递，情况汇总上报，各救援力量调动，各类器材物资准备调用。协助指挥长工作，组织协调各救援力量实施现场救援抢险。

指挥部成员由街道党政办公室、人民武装部、社区管理办公室、社区服务办公室、社区自治办公室、社区平安办公室、营商环境办公室、应急管理办公室、社区党群服务中心、城市运行管理中心（应急管理中心）、城市建设管理事务中心（房屋管理事务所）、综合行政执法队、新成派出所、迎园医院负责人，各社区（村）党组织书记，各街区网格长组成。

当遭遇台风等重大灾情时，街道领导班子成员、人大工委副主任、总工会主席，以1名干部联系1个居村的工作方式，自动承担领导责任，主持开展抗灾救援工作。

防汛指挥部下设防汛指挥部办公室，由社区管理办公室主任和城市建设管理事务中心主任共同负责，办公地点设在社区管理办公室。防汛指挥部办公室负责研究制定应对防汛突发事件的措施和指导意见；对各社区（村）、街区网格防汛落实情况进行督促检查；负责防汛指挥部日常工作，及时落实传达区防汛指挥部相关防汛会议精神。

（二）职责分工

1.党政办公室职责：根据指挥长、副指挥长指令，负责各类救灾物资联系、采购，受灾群众食宿安排和后勤保障；负责巡视、应急车辆的联系调度。

2.人民武装部职责：重大灾情发生时，组建民兵应急救援分队，奔赴现场实施抢险救灾。

3.社区管理办公室职责：负责对辖区内所有河道、排水管网、泵闸、树木、道路、大型户外广告等进行检查，对河道垃圾、排水口堵塞、树木倒伏、道路积水点等可能存在的安全隐患，及时发现并督促做好整改。做好防汛物资储藏与使用工作；对辖区内在建工地进行汛前检查，督促施工单位做好临时工棚、塔吊、脚手架等的自查工作，发现隐患及时通知整改，并要求相关方编制防汛防台应急处置方案；对辖区范围内的地下空间进行检查，梳理各类问题，并及时督促有关单位进行整改。

做好全辖区各职能部门及各社区（村）的各类防汛物资、人员转移方案及抢险队伍统计工作；做好灾报数据的更新上传工作；做好临时安置点人员撤离时的协调工作。

汛期负责管理、调度道路排水应急队、河道抢险队、绿化抢险队、环卫应急队。

4.营商环境办公室职责：负责辖区内企业的防汛防台检查及督促工作。督促各企业在汛期认真落实防汛防台措施；了解掌握有关企业有毒有害产品的日常管理及废水处理情况，防止汛期污水外溢。

掌握辖区内使用、运输有毒有害及易燃易爆物品的单位、储存数量，督促其在汛期做好安全防范工作，出现险情时指导有关单位采取应急措施，及时与上级相关部门联系，请求援助。

5.应急管理办公室负责区应急管理办公室下达的工作任务，做好汛期社区（村）的灾情统计与上报工作。当启动黄色预警后，与社区管理办公室协同做好街镇视频会商和值班值守工作，确保应急响应期间相关责任人到岗就位。

6.社区服务办公室职责：负责辖区内幼儿园、中小学的防台防汛检查及督促工作。协助迎园医院组建应急医疗救护队，救治受伤群众。启动人员撤离预案后，及时联系迎园医院，组织派遣医疗人员携带急救设备，入驻应急撤离点，提供必要医疗救护。

7.社区平安办公室职责：掌握社情民情，汛前组织、指导各社区（村）、企业单位对人员进行防汛防台和发生重大灾情时的自救互救知识的宣传教育工作。

协调派出所、交警，配合做好人员转移、撤离及安置住宿等工作。维持撤离点与安置点的交通秩序，确保道路通畅，人员转移及时。协助做好社会治安和稳定工作。负责联络防汛防台治安队伍。

8.综合行政执法队职责：联合网格对辖区内各种店招店牌、户外广告、空调外机、高空悬挂物、树木等道路设施进行安全检查，发现隐患，及时处置；负责安排车辆调运防汛物资；负责组建应急分队进行抢险救灾。

9.城市运行管理中心（应急管理中心）职责：负责信息指挥平台，严格实行24小时值班制度。实时关注接收本地气象局发布的气象预报，预先了解暴雨来临的信息。视频巡防组实行双岗制，针对部分防汛形势严峻的点位、易积水小区、路段、桥洞，及时上墙进行监测。网格队员积极巡防，发现安全隐患，第一时间上报指挥平台，及时处置。当启动人员转移后，迅速组织城运队员入驻临时撤离安置点，管理场所内人员秩序，确保场所安全。做好视频会议设备的保养、调试，确保设备功能正常。负责管理、调度城运机动队，对街区道路进行动态巡查，对突发事件进行应急处置。

10.社区自治办公室职责：负责各社区（村）的防汛防台指导工作，若发生社区人员撤离，及时向社区安置点派驻工作人员，协助安置点做好人员接收、登记、统计上报工作。

11.城市建设管理事务中心（房屋管理事务所）职责：督促各社区（村）、物业公司落实防汛防台检查工作，严格遵守防汛值班制度，做到不脱岗、不漏岗。制定切实可行的防汛抢险措施，落实责任制，成立社区防汛抢险队，做好防汛物资清查工作。加强对小区地下空间、积水点、高空坠物、大跨度顶棚等重点部位的巡视检查，遇有情况及时解决，发现重大险情及时上报街道防汛指挥部办公室。指定专人负责辖区内的危险房屋检查，遇险情及时转移，保证人员安全。

12.社区党群服务中心职责：汛前开展防灾宣传；汛中进行救灾报道，及时向社会大众公布灾情情况;当发生舆情时，及时干预，防止谣言散播。

13.各社区（村）职责：严格按照社区（村）防汛防台预案落实防汛工作，防汛责任人靠前指挥调度，抓具体、抓落实、抓处置，切实压实防汛责任。

14.各街区网格职责：负责所属片区的街面、商铺的防汛工作。配备专人专职负责各类防汛相关事项的发现、协调和督导，切实消除防汛隐患。负责组建网格应急救援分队，协助网格内沿街商铺、店家进行抢险救灾工作。 

六、防汛响应等级

（一）Ⅳ级应急响应（蓝色）台风蓝色

当接收到区防汛指挥部通知，进入Ⅳ级应急响应状态时。街道防汛指挥部办公室加强对汛情的监测，密切关注汛情变化,视情况组织开展防汛抢险工作，协助各社区（村）、街区网格实施各项防汛抢险应急处置工作。将有关情况及时向区防汛指挥部报告。

（二）Ⅲ级应急响应（黄色）

当接收到区防汛指挥部通知，进入Ⅲ级应急响应状态时。

1.街道防汛指挥部领导进入指挥岗位,督促加强汛情监测,掌握汛情变化，组织开展防汛抢险和受灾救助工作。将有关情况及时向区防汛指挥部报告。

2.街镇防汛指挥部成员单位根据相关预案和职责分工,检查落实各项防范措施,准备实施防汛抢险和各项应急处置工作。

3.专业应急抢险队伍进入应急值班状态;防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。

4.各社区电子屏及微信群播报相关预警信息,加强防汛防台知识宣传。

（三）Ⅱ级应急响应（橙色）

当接收到区防汛指挥部通知，进入Ⅱ级应急响应状态时。

1.街道防汛责任人和防汛指挥部领导进入指挥岗位，副总指挥主持会商,作出相应工作安排,加强对汛情的监测和防汛工作的指导,组织开展防汛抢险、人员撤离和受灾救助工作。并将情况上报区防汛指挥部和区人民政府主要领导。必要时,召开防汛防台紧急会议,作出防汛防台应急部署。

2.街道防汛指挥部成员单位按照相关预案和职责分工, 由主管领导负责组织检查落实各项防范措施,并根据区防汛指挥部的指令，协助社区、网格实施防汛抢险和各项应急处置工作。

3.专业应急抢险队伍进入应急处置状态;防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。

4.通过微信公众号，各媒体和公共场所大型显示屏,及时播发和随时插播有关预警信息和防汛防台提示。

（四）I级应急响应（红色）

当接收到区防汛指挥部通知，进入I级应急响应状态时。

1.街道防汛指挥部总指挥主持会议,作出防汛防台应急部署,加强工作指导,街道主要领导和防汛责任人进入防汛防台抢险指挥岗位,迅速落实各项防汛防台抢险措施,及时化解可能出现的险情,全力保障人民生命财产安全。

2.街道防汛指挥部成员单位主要领导进入指挥岗位, 组织指挥本单位、企业全力投入防汛防台抢险工作,确保各项防范措施落实到位。

3.专业应急抢险队伍，民兵队伍，志愿者队伍进入应急抢险状态;各应急物资保障单位全力为防汛防台工作提供保障。

4.通过微信公众号，各媒体和公共场所大型显示屏,及时播发和随时插播有关预警信息和防汛防台提示。

七、汛前准备

（一）修编防汛防台预案

每年三月，社区管理办公室负责对街道防汛防台综合预案进行修编工作，统筹协调各部门在防汛防台期间的工作，指导协助各社区（村）、街区网格同步完成防汛预案的修订工作。

（二）人员队伍物资准备

街道组建了8支防汛防台应急救援队伍，共计88人。主要由综合行政执法队、城市运行管理中心（应急管理中心）、迎园医院、新成派出所等部门、单位的人员组成；各重点企业、社区（村）、街区网格应具有一定数量应急救援力量，可随时听候指挥部的调遣，实施救灾行动。防汛物资方面，街道设有三处应急仓库点位，分别是新成路街道防汛仓库（迎园路400号）、迎新保洁应急仓库（仓场路2728号）、新成路街道外设防汛仓库（塔新路861号），配备有一定数量的防汛救灾物资。

（三）防汛检查

街道防汛指挥部依据上级有关规定，制定了《新成路街道隐患排查制度》，并组织人员，一是对辖区内重点部位进行防汛防台安全检查，发现隐患，落实整改措施，二是检查各居村委隐患排查整治情况，发现问题，及时督促其整改。

（四）重点部位隐患排查

街道防汛指挥部办公室负责组织人员协同相关职能部门开展隐患排查工作。各企事业单位也应组织专业人员，对本单位的所管辖房屋、地下空间、大跨度顶棚结构、店招店牌、各种高空电缆线、树木进行自查，发现隐患，及时加固（拆除）或转移人员，防止发生人员伤亡。

（五）防汛演练

街道防汛指挥部办公室应有计划地选送人员参加上级有关部门组织的业务培训。根据街道实际情况，制定演练计划，坚持演练与生产、工作相结合，不断提高人员的业务水平和队伍的实战能力。

（六）防汛宣传

街道防汛指挥部办公室将根据不同季节的气候特点，认真做好防灾救灾和自救互救的宣传，不断提高公民防灾意识和自救互救技能。各单位要根据各自特点，利用黑板报、墙报、电子屏等，有针对性开展宣传教育，不断提高本单位人员防灾、救灾意识和处置灾害能力，不断推动街道防灾救灾工作。

（七）防汛培训

    每年汛前召开防汛干部培训工作会议。

八、汛中的主要措施

（一）值班值守制度

街道防汛防台值班室实行24小时值班制度。防汛期间，值班带班领导全权负责处理防汛抢险事务。值班人员必须坚守岗位，认真负责，确保通信联络畅通，保证上传下达。各社区（村）、街区网格、重点企业也应建立相应的值班制度，以确保信息及时传递，遇有防汛紧急情况及时报相关领导。

（二）指挥和调度

1.防汛指挥部办公室应根据气象预报，随时掌握雨情、汛情、台风趋势，并把最新气象预报及时报指挥长。防汛指挥部办公室应事先做好相应的人员和物资准备，组织人员对易积水地区进行开沟引水，视情向街道党工委、办事处建议开设指挥部，并提前通知各专业抢险队伍集结。在整个灾情过程中，应对灾情变化做好详细记录。

2.指挥部开设后，应立即通知各防汛防台应急分队整装待命，以备随时执行救灾任务；并将有关灾情及时报区防汛指挥部办公室。

3.指挥部应根据灾情趋势，适时调整救灾力量的部署，合理组织使用救灾力量，必要时开设现场指挥部，并随时将灾情信息汇总上报。

4.如需要其他街镇的救灾力量援助时，应及时报区政府、区防汛指挥部或直接与有关街镇单位联系，请求支援。

5.如需转移人员，应严格按照防汛防台人员转移避险相关应急方案进行处置，妥善安排好转移人员的住宿和途中安全，防止发生意外。临时安置点随时做好迎接转移人员的接纳工作，准备好转移群众的生活所需物资。

6.灾情联络员负责实时将灾情情况上报区防汛指挥部办公室。

（三）信息报送

信息报送是上情下达、下情上报的重要渠道，是指挥部科学决策、制定措施、推动工作有效落实的重要基础和依据，街道防汛防台办公室编制了信息报送制度，确保信息报送实事求是、内容详实、及时准确，能够及时反映防汛防台工作的新情况、新发展。

（四）人员转移与撤离

1.人员转移安置地点：嘉定体育场乒乓球馆（安置点如发生新增或变更，及时上报区防汛指挥部办公室）。

2.安置点要求：按照《上海市防汛指挥部关于进一步规范全市防汛防台应急避难场所管理保障工作的通知》（沪汛部[2022]6号）和有关标准化试点要求，进一步做好场所内硬件设施、应急物资和现场管理工作，制定安全制度、完善工作流程、加强场所卫生管理、加强工作人员和避灾人员管理、配备基本设施用品和消毒用品、加强场所标识管理、做好食品安全管理等。

3.安全转移、撤离对象：重点是居住在新成村老旧房屋、临时建筑工地的人员等。

4.人员转移启动条件：进入防汛防台Ⅲ级应急响应，做好辖区内人员应急撤离转移各项准备工作，根据上级指令和辖区内受灾情况，进行人员转移；进入防汛防台Ⅱ级应急响应，将需转移人员安全撤离转移到安置点，做好受灾群众安置和后勤保障工作。场所落实专人负责，对转移的群众进行名单登记，做到转移过程中不漏一人，应转尽转。

5.交通运输保障：新成派出所、街道综合行政执法队负责交通保障组织与实施，依法建立应急交通运输工具的征用程序，确保人员能够及时、安全送达。保证安全转移、撤离工作顺利开展。

6.生活保障：建立健全街道应急物资储存、调拨和紧急配送系统，积极培育和发展经济动员能力，确保应急所需的物资器材和生活用品应急供应。

（五）抢险与救灾

1.街道防汛防台应急分队（12人）：由街道综合行政执法队相关队员与民兵组成。根据指挥部的指令，立即赶赴救灾现场，并迅速展开救援行动；平时应加强救护知识的学习和救援技能的训练，不断提高实战能力。并作为机动力量，随时听从统一指挥。

2.街道防汛防台医疗救护队（10人）：由社区服务办公室负责组建，原则上由迎园医院人员组成。根据指挥部的指令，积极配合其他救援队伍的行动，及时救治伤（病）员，做好灾时和灾后的卫生防疫工作。平时应加强业务学习和训练，准备好一定数量的急救药品和医疗器械。

3.街道防汛防台治安队（10人）：由社区平安办公室负责组建，原则上由新成派出所民警等组成，派出所所长任组长。当发生灾情时，应迅速派出人员，维持社会和现场的治安，打击违法行为。紧急情况下，应根据街道党工委、办事处领导的指示及街道防汛防台指挥部的指令，参加救援行动。

4.城运机动队（12人）：由城市运行管理中心（应急管理中心）负责组建，主要负责辖区内道路、街面的动态巡查工作，遇到突发事件及时汇报、处置。负责应急撤离点内的值班值守任务，维持场所内人员秩序。

5.河道抢险队（14人）：由上海嘉漪园艺有限公司组成，负责对全辖区镇管河道进行检查排摸，及时对河面各类垃圾进行清理，时刻关注河道水位线。发生灾情，积极响应街道指挥。

6.绿化抢险队（10人）：由上海中皓市政建筑发展集团有限责任公司组成，负责对辖区绿化进行修剪、加固，发生树木倒伏等突发状况时，立即到现场处置灾情。

7.道路排水应急队（10人）：由上海寅顺市政工程有限公司组成，负责调用专业排水车辆，对道路积水点进行处置。

8.环卫应急队（10人）：由迎新保洁公司组成，负责道路路面及排水口在暴雨前后的清理、清扫工作。

9.社区（村）、街区网格、企业防汛防台应急队伍：各社区（村）、街区网格和重点企业应分别建立一支不少于10人的应急队伍，当灾情发生时，积极进行自救，并听从街道指挥部的统一调遣，参加街道应急救援行动。平时应适时进行救援技能训练，积极参加街道有关防汛防台知识培训。

（六）安全防护和医疗救护

街道组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。除害站配合医疗机构做好灾后环境消杀工作，杜绝次生灾害的发生。迎园医院负责协调医疗卫生力量,全面开展医疗救治和卫生防疫工作,确保伤员得到有效救治。根据实际需求，及时为转移、撤离人员提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

（七）社会力量动员与参与

防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护防汛工程设施和参与防汛的责任。汛期,街道防汛指挥部应根据洪涝、台风等灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛工作。加强对防汛工作的统一领导,调动辖区内企事业单位的力量, 动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾，全力支持防汛抗灾和灾后重建工作。

九、汛后的主要措施

（一）灾后救助

应急部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排。

（二）物资补充

街道防汛指挥部、市容环卫单位、河道养护单位应按定额储备足量的防汛抢险物资、器材，及时调整储备物资品种。防汛抢险储备物资需明确专人负责,定点储存或企业代储,严禁随意动用,随时听从防汛指挥部的紧急调度。一旦有所耗用，各储存单位必须立即补足。

（三）总结分析

1.由防汛指挥部办公室负责组织召开防汛总结大会,及时回顾、分折本年度的水情、灾情以及防汛防台行动和经验教训,部署下一阶段的防汛工作。

2.收集、整理相关工作台账、全面排查梳理防汛隐患问题,准备上级单位考核。根据考核结果提出下阶段工作计划,针对重点问题 落实整改措施。

3.对防汛抢险工作作出突出贡献的单位和个人,由防汛指挥部进行表彰，纳入年度个人工作绩效考核。对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》和《上海市防汛条例》等有法律法规,追究当事人的责任,并予以处罚;对构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

十、有关说明

1.本预案每年修订一次，修订工作由街道防汛防台办公室负责。

2.各社区（村）、街区网格、重点企业需制定相应的应急救援预案，并每年修改一次。修订后预案报街道防汛防台办公室备案。

3.防汛指挥部成员如有人事变动，新任命者自动履行原岗位职责。

 新成路街道党政办公室                      2024年4月11日印发