各社区（村）、片区网格、企事业单位，机关各部门：

《新成路街道2023年防汛防台综合预案》已经办事处同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

上海市嘉定区人民政府新成路街道办事处

                                      2023年4月11日

新成路街道2023年防汛防台综合预案

根据嘉定区防汛指挥部对2023年防汛防台工作的安排部署，为应对复杂多变的气候形势，确保平安度汛，结合街道实际情况，制定本预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上的原则，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损伤”的防汛工作目标，依托“六有”标准化建设，构建集中领导，统一指挥，责任明确、高效协同、快速处置的防汛应急体系。

二、工作目的和原则

（一）工作目的

建立健全防汛指挥机构，立足防大汛，做到一般降雨时积水及时排除，不出险；遇有强降雨时，人员少伤亡,房屋少倒塌、民宅少进水，物资少损失。做到有计划、有准备防御强降水，对于未有预报或预报不准的强降雨，积极迅速组织抢险队伍进行防汛抢险，保障人民群众生命财产和城市运行安全。

（二）工作原则

坚持人民群众的生命财产高于一切的原则，贯彻行政首长责任制、以防为主、防抢结合、全面部署、保证重点、统一指挥、协调互助、全力以赴确保安全度汛。

三、辖区内重点防汛区域：各居民区地下空间；和政路、茹水路、澄浏中路、塔城东路，仓场路沿线；斜泾河、墅沟河、蜡烛河、钱封浜；城中村老旧简易房屋；辖区内建设工地，码头。

四、组织机构与职责

（一）防汛指挥部及成员

总指挥：徐凯（党工委副书记、办事处主任）

职责：负责街道安全迎汛全面工作。

副总指挥：齐鹏（办事处副主任）

职责：根据指挥长指令，负责各种信息传递，情况汇总上报，各救援力量调动，各类器材物资准备调用。协助指挥长工作，组织协调各救援力量实施现场救援抢险。

指挥部成员：王烨（党政办主任）、孟江（社区管理办主任）、卢晓华（城建中心主任）、曹宇（社区自治办主任）、张丽琴（城运中心主任）、孙红星（社区服务办主任）、周冲（新成路综合行政执法队队长）、陆健（安监站站长）、董燕娜（社区平安办主任）、李澹悦（营商环境办主任）、胡刚（新成路派出所所长）、各居村党组织书记、片区网格长。

当遭遇台风等重大灾情时，街道党政领导班子成员，根据联系居村制度，自动承担领导责任，主持开展抗灾救援工作。

防汛指挥部下设防汛办公室，由社区管理办主任孟江和城建中心主任卢晓华共同负责，办公地点设在街道社区管理办。办公室负责研究制定应对防汛突发事件的措施和指导意见；对各居村、片区网格防汛落实情况进行督促检查；落实防汛指挥部的其他工作；负责防汛指挥部日常工作，及时落实传达区防汛办防汛通知精神。防汛期间街道办事处行政值班人员代防汛抢险值班，带班领导全权负责处理防汛抢险事务。值班人员必须坚守岗位，认真负责，确保通讯联络畅通，保证上传下达，遇有防汛紧急情况及时报相关领导，并设专门防汛抢险值班电话。防汛指挥部成员如有人事变动，由其接替者自动履行原岗位职责。

（二）工作职责

1.党政办职责：根据指挥长、副指挥长指令，负责各类救灾物资联系、采购，受灾群众食宿安排和后勤保障；负责各类车辆联系调用。

2.人武部职责：组建民兵应急救援分队，奔赴现场实施抢险救灾。

3.社区管理办职责：负责对辖区内所有河道、排水管道、泵闸、树木、道路、大型户外广告等进行检查，对河道垃圾、排水口堵塞、树木倒伏、道路积水点等可能存在的安全隐患，及时发现并督促整改。做好部分防汛物资储藏与使用工作。

负责对辖区内在建工地进行汛前检查，督促施工单位做好临时工棚、塔吊、脚手架等的自查工作，发现隐患及时通知整改，并要求编制防汛防台应急处置方案。

负责街道防汛防台综合预案的修编工作，协调各部门在防汛防台期间分工配合；做好全辖区各职能部门及各居村的物资、人员转移方案及抢险队伍统计工作；做好灾报数据的更新上传工作；做好临时安置点人员撤离时的协调工作。

负责组建成立防汛防台应急抢险队伍（绿化、河道）。

4.营商环境办职责：负责辖区内企业的防汛防台检查及督促工作，督促各企业在汛期认真落实防汛防台措施；了解掌握有关企业有毒有害产品的日常管理及废水处理情况，防止汛期污水外溢。

掌握辖区内使用、运输有毒有害及易燃易爆物品的单位、储存数量，督促其在汛期做好安全防范工作，出现险情时指导有关单位采取应急措施，并与上级有关部门联系，请求援助。

负责对辖区范围内的地下空间进行排摸检查，梳理各类问题，并及时督促有关单位整改。

5.社区服务办职责：负责辖区内幼儿园、中小学的防汛防台检查及督促工作。

负责联系迎园医院及时救治受伤群众，组建应急医疗救护队。

6.社区平安办职责：掌握社情民情，汛期前要组织、指导居村、企业单位开展防汛防台和发生重大灾情时的自救互救教育宣传。

协调派出所，配合做好人员转移、撤离及安置住宿等工作，维持人员及交通秩序，协助做好社会治安和稳定工作。维持转移撤离人员进住安置点后的内部秩序，确保被转移人员的安全。负责组建防汛防台治安队伍。

7.综合行政执法队职责：负责辖区内各种店招店牌、户外广告、空调外机、高空悬挂物、树木等道路设施的安全检查，发现隐患，及时处置；负责安排车辆调运防汛物资；负责组建应急分队进行抢险救灾。

8.城运中心职责：负责信息指挥平台监控，严格实行24小时值班制度，实时关注接收本地气象局发布的气象预报，预先了解暴雨来临的信息。视频巡防组实行双岗制，针对部分防汛形势严峻的点位、易积水小区、路段、桥洞，及时上墙实时监测。网格队员积极巡防，发现安全隐患，第一时间上报指挥平台，及时处置。组建联勤巡查队。

9.社区自治办职责：负责各居（村）委的防汛防台指导工作，向安置点派驻工作人员，协助安置点做好人员接收、登记、统计上报工作。

督促居村、物业公司落实防台防汛检查工作，严格遵守防汛值班制度，做到不脱岗、不漏岗。制定切实可行的防汛抢险措施，落实责任制，成立居村防汛抢险队，做好防汛物资清查工作。加强对小区地下空间、积水点、高空坠物等重点部位的巡视检查，遇有情况及时解决，发现重大险情及时上报街道防汛办。协同房管部门指定专人负责辖区内的危险房屋检查，遇险情及时转移，保证人员安全。

10.片区网格职责：负责所属片区的街面、商铺的防汛工作。配备专人专职负责各类防汛相关事项的发现、协调和督导，切实消除防汛隐患。负责组建网格应急救援分队，协助网格内沿街商铺、店家进行抢险救灾工作。 

五、救援队伍组成及任务

目前，街道共组建防汛防台应急救援队伍7支，76人。主要由街道民兵，迎园医院，新成路派出所等部门的人员担任；各重点企业、居村、片区网格应具有一定数量应急救援力量，可随时听候指挥部的调遣，实施救灾行动。

各应急队伍的主要任务是：

（一）街道防汛防台应急分队（10人）：由街道综合行政执法队10人组成。根据指挥部的指令，立即赶赴救灾现场，并迅速展开救援行动；平时应加强救护知识的学习和救援技能的训练，不断提高实战能力。并作为机动力量，随时听从统一指挥。

（二）街道防汛防台医疗救护队（10人）：由社区服务办负责组建，原则上由迎园医院医护人员组成。根据指挥部的指令，积极配合其他救援队伍的行动，及时救治伤（病）员，做好灾时和灾后的卫生防疫工作。平时应加强业务学习和训练，准备好一定数量的急救药品和医疗器械。

（三）街道防汛防台治安队（10人）：由社区平安办负责组建，原则上由新成路派出所组成，派出所所长任组长。当发生灾情时，应迅速派出人员，维持社会和现场的治安，打击违法行为。紧急情况下，应根据街道党工委、办事处领导的指示及街道防汛防台指挥部的指令，参加救援行动。

（四）居村、片区网格、企业防汛防台应急队伍：居村、片区网格和重点企业应分别建立一支不少于10人的应急队伍，当灾情发生时，积极进行自救，并听从街道指挥部的统一调遣，参加街道应急救援行动。平时应适时进行救援技能训练，积极参加街道有关防汛防台知识培训。

（五）河道抢险队（16人）：由上海嘉漪园艺有限公司人员组成，负责对全辖区镇管河道进行检查排摸，及时对河面各类垃圾进行清理，时刻关注河道水位线。发生灾情，积极响应街道指挥。

（六）绿化抢险队（10人）：由上海中皓市政建筑发展集团有限责任公司人员组成，负责对辖区绿化进行修剪、加固，发生树木倒伏等突发状况时，立即到现场处置灾情。

（七）道路排水应急队（10人）：由上海寅顺市政工程有限公司人员组成，负责对道路积水点进行处置。

（八）环卫应急队（10人）：由迎新保洁公司人员组成，负责道路路面及排水口在暴雨前后的清理。

六、灾害的处置程序和方法

（一）发生洪涝灾害时处置程序如下：

1.根据气象预报，防汛办应事先做好相应的人员和物资准备，组织人员对易积水地区进行开沟引水，视情向街道党工委、办事处建议开设指挥部，并通知有关人员立即就位。在整个灾情过程中，应对灾情变化做好详细记录。

2.指挥部开设后，应立即通知各防汛防台应急分队集结待命，以备随时执行救灾任务；并将有关灾情及时报区防汛防台办公室。

3.指挥部应根据灾情趋势，适时调整救灾力量的部署，合理组织使用救灾力量，必要时开设现场指挥部，并随时将灾情信息汇总上报。

4.如需要其他街镇的救灾力量援助时，应及时报区政府、区防汛办或直接与有关街镇单位联系，请求支援。

5.如需转移人员，应严格按照《防汛防台人员转移避险应急方案》进行处置，妥善安排好转移人员的住宿和途中安全，防止发生意外。临时安置点随时做好迎接转移人员的接纳工作，准备好转移群众的生活所需物资。

6.灾情联络员负责实时将灾情情况上报区防汛办。

（二）发生强风时处置程序如下：

1.根据气象预报，街道防汛防台办公室应积极组织人员防台准备，各单位也应组织有关人员，对本单位的所管辖房屋、广告牌、各种线路、树木等进行检查，发现隐患，及时加固（拆除）或转移人员，防止发生人员伤亡。

2.防汛防台办公室每天不少于三次收听气象报告，随时掌握台风趋势，并把最新气象预报及时报指挥长，并通知各专业抢险队伍集结待命，当台风来临时，指挥部应组织街道全体干部群众全力抗台，发现险情及时排除，确保人民生命财产安全。

3.事后应组织人员清理现场，做好善后工作，并将灾情数据统计汇总后上报区防汛防台办公室。

（三）人员安全转移、撤离方案

1.人员转移安置地点：新成村练祁岛餐厅。（安置点如发生变更，及时上报区防汛办）

2.安置点要求：按照《上海市防汛指挥部关于进一步规范全市防汛防台应急避难场所管理保障工作的通知》（沪汛部〔2022〕6号）和有关标准化试点要求，进一步做好场所内硬件设施、应急物资和现场管理工作，制定安全制度、完善工作流程、加强场所卫生管理、加强工作人员和避灾人员管理、配备基本设施用品和防疫用品、加强场所标识管理、做好食品安全管理等。

3.安全转移、撤离对象：重点是居住在新成村老旧房屋、临时建筑工地的人员等。

4.人员转移启动条件：进入防台防汛Ⅲ级应急响应，做好辖区内人员应急撤离转移各项准备工作，根据上级指令和辖区内受灾情况，进行人员转移；进入防台防汛Ⅱ级应急响应，将需转移人员安全撤离转移到安置点，做好受灾群众安置和后勤保障工作。场所落实专人负责，对转移的群众进行名单登记，做到转移过程中不漏一人，应转尽转。

5.交通运输保障：新成路派出所、街道综合行政执法队负责交通保障组织与实施，依法建立应急交通运输工具的征用程序，确保人员能够及时、安全送达。保证安全转移、撤离工作顺利开展。

6.生活保障：建立健全街道应急物资储存、调拨和紧急配送系统，积极培育和发展经济动员能力，确保应急所需的物资器材和生活用品应急供应。

7.医疗卫生保障：迎园医院等有关部门要根据实际需求，及时为转移、撤离人员提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

七、有工作制度

（一）隐患排查制度

街道防汛防台指挥部应依据上级有关规定，组织有关人员一是对辖区内重点部位进行防汛防台安全检查，发现隐患，落实整改措施，二是检查各居村委隐患排查整治情况，发现问题，及时督促其整改。

（二）值班值守制度

街道防汛防台值班室实行24小时值班制度。各有关救援队伍要切实落实人员，做到常备不懈。各居村、片区网格、重点企业也应建立相应的值班制度，以确保信息及时传递。

（三）培训和训练制度

街道防汛防台办公室应有计划地选送人员参加上级有关部门组织的业务培训。根据街道实际情况，制定训练计划，坚持训练与生产、工作相结合，不断提高人员的业务水平和队伍的实战能力。

（四）宣传教育制度

街道防汛防台办公室将根据不同季节的气候特点，认真做好防灾救灾和自救互救的宣传，不断提高公民防灾意识和自救互救技能。各单位要根据各自特点，利用黑板报、墙报、电子屏等，有针对性开展宣传教育，不断提高本单位人员防灾、救灾意识和处置灾害能力，不断推动街道防灾救灾工作。

（五）信息报送制度

信息报送是上情下达、下情上报的重要渠道，是指挥部科学决策、制定措施、推动工作有效落实的重要基础和依据，街道防汛防台办公室为树立信息报告意识，加强信息工作规划，确保信息报送实事求是、内容详实、及时准确，能够及时反映防汛防台工作的新情况、新发展。

八、有关说明

1.本预案每年修订一次，修订工作由街道防汛防台办公室负责。

2.各居村、片区网格、重点企业需制定相应的应急救援预案，并每年修改一次。修订后预案报街道防汛防台办公室备案。

消防办具体负责统筹辖区综合监管、网格巡查和微型消防站等多方基层力量建设和管理，定期制定工作计划，分解目标任务，组织实施防火检查巡查、分析研判、专项治理、宣传培训演练，指导居村群众性消防工作等。