2019年是新中国成立70周年，也是贯彻落实党的十九大精神、全面深化改革、全面建成小康社会的关键之年。为全面贯彻落实中央关于食品安全“四个最严”要求和市、区对食品安全工作的总体部署，继续争创国家食品安全示范城市，进一步巩固和深化建设市民满意的食品安全城区，特制定2019年新成路街道食品安全工作实施方案。

一、总体要求和工作目标

总体要求：进一步落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”工作要求，与“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的部署要求，坚持问题导向，以保障和改善民生为出发点，把群众反映的突出问题为工作重点，以地方政府负总责、落实企业第一责任人为抓手，坚持食品安全“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的理念，推行科技手段，创新监管方式，强化事中事后全覆盖监管，逐步形成“地方政府统一领导，相关部门各司其职，社会各方广泛参与”的工作格局，确保街道食品安全总体有序可控。

工作目标：食品安全风险检测覆盖率90%以上；与人民生活密切相关的主要食品安全检测合格率达97%以上；标准化菜市场建设率达到100%；不发生区域性、系统性重大食品安全事故，集体性食物中毒事故年报告发生率控制在5例/10万人以下；公众食品安全基本知识知晓度评分达到85分以上，市民对食品安全状况总体满意度达到80%以上；市民对创建工作的支持率达90%；食品安全监管人员每年接受食品安全集中专业培训不少于60小时；食品生产经营单位负责人、主要从业人员每年接受食品安全培训不少于60小时。

二、重点工作

（一）落实党政同责，完善食品安全现代治理体系

1.推进落实食品安全党政同责。进一步贯彻落实区委办公室、区政府办公室印发的《嘉定区关于落实党政同责加强食品安全工作的实施意见》，抓实各居村属地责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制，将食品安全工作纳入街道党工委、办事处重点工作，各成员单位要召开会议专题研究，发生重大食品安全事故实行“一票否决”，落实属地责任和食品安全“四有两责”，签订食品安全责任书。（责任部门：街道食药安办、街道食药安委各成员单位）

2.推进食品安全监管责任落实。强化食品安全监管在市场综合监管执法中的首要责任，加强职业化专业化食品安全检查员队伍建设，不断提升基层监管能力。强化事中事后监管，健全食品安全行政效能监察和问责机制。（责任部门：新成路市场监管所）

3.完善基层食品安全网络建设。充分发挥街道食药安委及其办公室在统筹规划、议事协调、宣传培训、督查考核等方面的作用，健全信息通报、形势会商、风险交流以及协调联动等工作机制。强化街道食药安办队伍建设，配备专职工作人员并落实相应的工作经费，完善工作机制和工作流程。加强居村网络队伍建设，及时完成“一站三员”和志愿者动态调整，完善培训、考核制度，充分调动“一站三员”积极性，发挥其隐患排查、信息上报、协助执法和宣传教育的作用，提高主动发现问题的能力。（责任部门：街道食药安办、各居村）

（二）加强全程监管，严防严控食品安全风险

4.加强食品生产经营单位事中事后监管。按照全面覆盖、风险管理、信息公开的原则，加强食品生产经营环节日常监管。继续推行“双随机、一公开”抽查工作，积极开展飞行检查、交叉执法、错时监管、暗查暗访，提高监管执法效能。突出重点单位、重点区域、重点品种和重点项目监管，实施第三方质控评估检查，有效防控和及时处置食品安全风险。做好食品相关生产企业监管工作，进一步完善监管手段，加大执法力度。（责任单位：新成路市场监管所）

5.完善食品安全应急管理体制机制。落实区应急处置要求，强化街道应急处置工作。落实食品安全事故报告制度，妥善处置食品安全舆情和突发事件。加强区、街道联动和成员协作，积极参加区食品应急处置培训，落实食品安全应急演练任务。做好安全应急事件网上舆情处置、管控和宣传引导工作（责任单位：街道食药安委各成员单位）

6.加大食品安全违法犯罪打击力度。贯彻落实《上海市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，充分发挥食品安全违法案件查办联动机制，加强部门沟通合作，做好协作配合、信息共享。对食品安全违法行为做到执法必严、违法必究。加大对行业潜规则、新领域、新类型、长链条、跨区域违法犯罪行为的深度打击。深入推进食品打假“利剑”行动，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。（责任单位：新成路派出所、新成路司法所、新成路市场监管所）

7.建立监管执法信息公开制度。拓宽信息公开渠道，主动发布食品安全方针政策、日常监管执法及公众关心、关注的食品安全热点、焦点问题等信息，及时解疑释惑，回应社会关切。（责任单位：社区文明办、新成路市场监管所）

（三）坚持问题导向，着力解决食品安全突出问题

8.加强无证无照食品经营长效治理。结合上海市精细化管理以及全市“五违四必”区域环境综合治理、住宅小区综合治理、违法违规经营综合治理、“无违建居村（街镇）创建”等要求，健全无证无照食品经营长效管理机制，巩固治理成果。将食品安全纳入“村规民约”，发挥居村委、物业、业委会、志愿者在无证无照食品治理中的作用，加大辖区无证无照治理成效与典型案例的宣传报道。发挥大联勤机制优势，对新增或回潮单位采取快速反应处置措施。进一步强化事中事后监管，对整治后单位的食品、油烟、消防等方面开展安全检查，对超范围经营、油烟扰民的，加大执法力度。进一步健全小餐饮临时备案单位的退出机制，确保市民食品安全。（责任单位：社区管理办、安监所、联勤中心、新成路派出所、新成路市场监管所、新成路城管中队，各居村）

9.深化“地沟油”综合治理。贯彻落实《上海市人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作意见的实施意见》，完善“地沟油”综合治理工作布帛。巩固“四个100%”工作成效（即废弃油脂产生单位向绿化市容部门申报率100%、与收运单位签约率100%、油水分离装置安装及正常使用率100%、信息化监管覆盖率100%）。加强对辖区餐厨废弃油脂产生单位的监管，确保辖区内餐厨垃圾、餐厨废弃油脂进入正规处置渠道。加强对废弃油脂回收企业的考核管理工作，并督促收运企业加强信息管理，实现电子化全程收运跟踪，加强对各环节企业签约、收运情况的动态管理，并定期向社会公示收集处置量。加大 对非法收运、加工餐厨废弃油脂行为的打击力度，严厉打击非法制售“地沟油”行为，严防“地沟油”回流餐桌。（责任单位：新成路派出所、新成路市场监管所、新成路城管中队）

10.开展网络食品经营等新业态的专项整治。针对网络销售食品、网络订餐等新兴业态，开展“网剑行动”、第三方平台专项、网络餐饮服务专项检查，加强网络食品经营事中事后监管，完善网络订餐在线投诉和售后维权机制，加大对网络食品经营违法行为打击力度。（责任单位：新成路市场监管所）

11.加强农村食品安全专项整治。提升街道农村自办酒会所的软硬件水平，推进农村自办酒会所标准化建设。严格执行办酒申报备案制度，加强日常管理工作，提高现场检查移动执法装备使用率。（责任单位：新成路市场监管所、新成村，协作单位：新成资产公司）

12.加强学校校园及周边食品安全专项整治。加强学校校园及周边食品安全综合监管，建立由多部门共同参与的学校校园及周边食品安全综合治理机制，加强校园周边食品摊贩的整顿力度。将校园食品安全作为学校安全的重要内容，实行食品安全校长负责制，落实学校食品安全管理主体责任。继续推进学校食堂、幼儿园食堂实时监控工作。在学校食品安全管理平台运行中，及时督促学校及时处理预警且学校及时处理。开展校园及周边食品安全专项检查和联合督查，整治突出问题，对发现的问题及时整改到位，严格管控学校食堂食品安全风险。（责任单位：街道食药安办、社区服务办（教委）、新成路派出所、新成路市场监管所、新成路城管中队）

13.加强食品摊贩专项整治。落实食品摊贩信息登记并及时通报市场监管、城管等部门，协助相关部门做好整治工作，对占用道路及其他公共场所设摊经营食品、影响市容环境卫生的行为依法查处。（责任单位：新成路市场监管所、新成路城管中队）

14.开展产地准出和市场准入专项整治。严格食用农产品入市监管，加强集贸市场和超市卖场管理，将蔬菜准出准入工作进一步扩展到超市、卖场，落实食品安全快检制度，并将检测数据及时上传。继续加强蔬菜检测点的检查和考核，进一步规范蔬菜检测准出工作，确保蔬菜质量安全;加强对批发交易市场、超市卖场准入关的检查，确保入市食用农产品能溯源，同时要对快速检测工作开展指导和检查。强化集贸市场标准化快检室建设，加强检验检测覆盖范围，提高检测质量，及时向市民公示检测结果。继续做好集贸市场、超市卖场检验检测设施设备、试剂等补贴。（责任单位：街道食药安办、新成路市场监管所）

15.开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。严厉查处食品、保健食品虚假标识标签、虚假广告和价格欺诈，以及以健康养生讲座、专家热线等形式进行虚假宣传等违法违规行为。加大对第三方平台的监管力度，重点治理利用网络、会议、电视、广播、电话和报刊等方式违法违规营销等问题。强化案件督办协查、区域执法协作和部门联合行动，对典型案例予以公布。加强宣传引导，充分发挥媒体特别是新媒体力量，增强食品生产经营者守法意识，提高消费者识假辨假能力。（责任单位：食药安办、社区平安办、社区文明办、文体中心、新成路派出所、新成路市场监管所，各居村）

（四）实施智慧监管，提升食品安全信息化水平

16.加强检验检测体系建设。完善食品安全检验检测体系建设，提高针对性，扩大覆盖面，逐步形成风险监测、监督抽检、快速检测和企业自检“四位一体”的食品安全检测体系。推动基层食品安全检验检测常规化运作，使抽检快检成为日常监管发现问题的强有力手段。充分发挥社会第三方机构和企业自检实验室作用，督促企业自检自律。完善检验结果通报，推进食品检验信息和结果共享。（责任单位：新成路市场监管所）

17.推进食品安全信息化建设。深化视频联网监控系统建设，推进远程视频监管方式的规范化和常态化，完善相关制度和流程，实现生产过程信息可追溯，切实发挥视频监控在发现食品安全隐患中的突出作用。通过食品药品移动执法装备的运用，实现GPS实时定位、监督检查记录、现场取证和文书的规范制作。加快集贸市场远程电子监控建设，深入推行电子台账的普及应用，动态掌握集贸市场食品安全情况。持续增强对重点单位视频监控的问题发现能力，发现率不低于5%。获得许可证的餐饮服务单位按规定进度全面推行“明厨亮灶”。（责任单位：新成路市场监管所）

（五）落实主体责任，促进食品产业高质量发展

18.提升企业标准化管理水平。推动各类食品生产经营企业实行食品生产经营良好操作规范，依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度。在重点食品行业和单位建立质量授权人制度以及原料供应商社会公示制度；规模以上食品生产经营单位设置食品安全管理机构，明确食品安全负责人和管理人员，定期将责任履职情况向监管部门进行汇报。继续推进生产企业HACCP与ISO22000建设、餐饮企业ABC规范化管理，提升企业规范化管理水平。（责任单位：新成路市场监管所）

19.加强行业管理与食品从业人员管理。食品生产经营单位从业人员100%持健康证上岗，重点单位关键环节操作人员须持健康证和培训上岗证“双证”上岗。深化食品安全线上培训，食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员、从业人员每人每年接受食品安全培训不少于60小时，取得培训合格证明。（责任单位：街道食药安办、新成路市场监管所、各居村）

20.强化食品安全信息追溯管理。进一步贯彻落实《上海市食品安全信息追溯管理办法》，对粮食及制品、畜类及制品、禽类等九大类食品加强信息追溯管理。持续加强集贸市场、超市卖场肉类蔬菜流通安全信息追溯系统运行监管，确保系统正常运行维护；加大对连锁餐饮、集体用餐配送单位食品追溯信息公开工作力度，做到信息可追溯。完善企业食品安全应急管理机制，及时发现问题食品，及时召回问题食品，应召回食品召回率达到100%。（责任单位：新成路市场监管所）

21.深化“放心工程”建设。继续推进“诚信企业”、“守信超市”、“放心餐厅”、“放心食堂”建设，加大对已创成单位的质控管理和质量提升，巩固创建成效。通过对高品质食品安全企业的正面宣传，树立“守法收益”的良好导向。（责任单位：街道食药安办、新成路市场监管所、各居村）

（六）推动各方参与，构建食品安全共治格局

22.加强食品安全信用体系建设。积极推进食品生产经营单位食品安全监督量化分级管理，完善“一户一档”信用档案。加强食品安全行政处罚信息公开和“黑名单”制度的贯彻实施，全面贯彻实施《关于加大食品药品安全执法力度严格食品药品违法行为处罚到人的规定》，强化信用联合惩戒。（责任单位：新成路派出所、新成路市场监管所）

23.拓展食品安全投诉举报渠道。加强“12345”、“12331”对食品安全投诉举报处置和分析。强化首接和督查督办责任制，按法定时限回复率、有效处置率均达100%。鼓励食品生产经营企业员工举报违法行为，完善举报奖励和举报人保护制度，对符合条件的及时兑现奖金。（责任部门：街道食药安委各成员单位）

24.引导第三方加入食品安全监督。发挥第三方共治作用，主动接受社会各方对食品药品安全工作的监督，充分发挥人大代表、政协委员对监管部门履职尽责和企业主体责任落实的法律监督和民主监督作用。引导市民积极加入食品安全社会共治，全力构建政府、企业、市场、消费者“四位一体”的食品安全社会共治格局。（责任单位：街道食药安委各成员单位）

25.拓展科普宣传和公益宣传渠道。将食品安全纳入公民普法教育、职业技能和学生课堂教育。开展多种形式的食品安全科普宣教，做到每月食品安全科普宣传教育活动不少于2场，活动社区覆盖率75%以上，继续推进“食安小戏进社区（村）”、“食品安全进课堂”等品牌项目，中小学生食品安全知识课程培训每周不少于1个课时。充分利用食品药品科普站、科普教育基地、食品工业旅游等资源，针对不同人群开展“六进”科普宣传。组织开展市民食品安全应急常识等专题培训，持续推进食品安全线上培训，将培训对象从监管人员、从业人员、中小学生不断扩展至基层“一站三员”及志愿者。运用微信公众号、报纸、印刷品等载体，宣传食品安全法律法规、政策和相关标准以及监管部门的监管举措，发布消费警示，全面提升市民食品安全知晓度和满意度。（责任单位：街道食药安办、新成路市场监管所、各居村、街道其他食药安委各成员单位）

26.推进食品安全责任保险。继续开展食品安全责任保险工作，督促高风险食品生产经营企业积极投保，稳步扩大食品安全责任保险覆盖范围，健全保险赔付相关事前事中事后等政策，应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。充分发挥保险的风险控制和社会管理功能，探索建立行业组织、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。（责任单位：新成路市场监管所）

三、工作措施

（一）加强组织领导。街道食药安委督促落实食品安全监督管理责任,加强对食品安全工作的领导。街道食药安办积极发挥督查督办作用，对各成员单位的食品安全开展工作督查，对落实不力、推进不顺的予以上报，并通报。

（二）明确责任分工。各成员单位要全面履行职责，加强食品安全综合协调与部门协同。各新建切实履行好食品安全区域监管责任，要结合各自实际，制定计划，提出具体任务和工作措施，明确完成各项工作的时间节点，组织开展检查与自评。

（三）落实属地责任。各居村要按照“属地管理”原则履职尽责，要发挥“一站三员”的作用，加强无证无照生产经营食品、食品摊贩违法经营、餐饮油烟污染、餐厨废弃油脂非法处置、保健食品制假售假等日常巡查，提高工作成效。

上海市嘉定区人民政府新成路街道办事处

                                                                                                                                                                 2019年3月6日